기초생활보호 대상자가 아니지만 2007년 금융위기로 어려움을 겪는 계층을 말한다. 이들은 IMF 이후 중산층이 빈곤층으로 떨어지면서 생겨나기 시작했다. 이는 최저생계비 이하지만 혜택이 없는 가구, 빈곤층의 차상위계층 중 일부, 실직·폐업으로 생계위협을 받는 계층으로 분석된다.