기금은 특정 공공사업 자금을 마련하기 위해 정부지원 등을 받아 설립된다. 넓은 의미로 정부기능의 일부다. 예컨대 대외경제협력기금은 개발도상국에 차관을 제공하는 것을 주목적으로 한다. 연금은 특정집단의 퇴직/사고 등을 대비하기 위한 사회보장 성격의 제도다. 국민연금은 모든 근로자, 공무원연금은 공무원이 그 대상이다.