공기업의 주식을 특정세력이 매집할 수 없도록 불특정 다수 국민들에게 골고루 분산시키는 제도다. 공기업의 최종적 주인은 국민이라는 인식을 바탕으로 만들어졌다. 국민주제도는 주로 규모가 크고 국민경제적 기능이 중요한 공기업에 실시하며, 또한 중하위 소득계층이 국민주를 쉽게 취득 할 수 있도록 국민주신탁이나 국민주 청약예금제도가 함께 실시되고 있다.