기소에 있어 검사의 재량을 인정하는 제도, 즉 공소 제기에 필요한 정도의 혐의가 있고 또 소송 조건을 구비하였다고 하더라도 반드시 기소하는 것이 아니라 검사에게 기소·불기소에 대한 재량의 여지를 인정하는 것을 말한다.