조선 영조 때 백성의 부담을 덜기 위하여 실시한 납세제도이다. 종래의 양세포를 반으로 줄이고, 나머지를 어업세·염세·선박세·결작(結作) 등으로 징수하여 보충하였다. 역(役)을 균등히 한다는 취지에서 제정하였으나, 시일이 지남에 따라 폐단이 다시 부활하여 19세기에는 이른바 '3정 문란’의 하나로 꼽히게 되었다. [참고] 3정 문란 : 전정·군정·환곡의 세 가지 행정이 조선 왕조 때의 안동 김씨 득세 시대에 문란해진 일이다. 그 중 환곡은 더 심하여 여러 가지 방법으로 농민을 착취하였다.