국가 및 공공기관(토개공·주공·지자체 등)이 직접 토지를 전면 매수하여 개발한 후 공급하는 택지. 토지소유주의 참여 배제, 토지보상으로 인한 주변 땅값 상승유발 등의 문제점을 안고 있는 점에서 토지구획 정리사업과는 구분된다. 공영개발은 도시계획법, 택지개발촉진법 등에 근거를 두고 개발이익의 사회환원, 계획적인 개발을 목적으로 주택난과 공장용지부족 등을 해결하고자 정부와 공공기관이 시행하는 것이다. 이 제도는 국토개발에 상당한 기여를 하고 있으나 지가상승의 주범이라는 비판을 받고 있다.