의사결정권이 분산된 시장경제에서 공공재의 배분이 효율적으로 이루어 질 때의 상태를 말한다. 사적 재화의 시장수요곡선이 개별수요곡선의 수평합으로 도출됨에 반하여 공공재의 시장수요곡선은 개별수요곡선의 수직합으로 도출된다. 그 이유는 사적재화의 경우에는판매가격과 소비자 별 가격이 동일하고 소비량이 각각 다름에 반하여 공공재의 경우에는 가격이 서로 다르고 그 소비량은 동일하기 때문이다.