토지는 단순한 소유의 대상이 아니고 이용의 대상이라는 의미가 있는 것으로 토지소유자 스스로가 이용할 수 없는 경우에는 타인으로 하여금 그것을 이용케 할 의무가 있다는 견해. 토지이용권의 대상은 고층빌딩을 세우는 등 토지이용을 고도화했어야 할 대도시의 기존 시가지에 잔존하는 공한지와 저층의 불량주택 밀집지역 등이다. 현재 진행중에 있는 도심재개발사업도 이러한 개념에 바탕을 둔 것이라 할 수 있다.