민간투자자가 기반시설을 건설한 후 국가지자체에 종합임대서비를 제공하면서 임대료를 지급받아 투자비를 회수하는 민간투자사업. 민간사업자는 시설을 건설해 국가지자체에 기부채납한 대가로 민간투자법 제26조에 근거해 시설의 관리운영권을 획득한다.