유휴지는 사용되고 있지 않는 토지를 말하지만, 국토이용관리법에서는 토지 등의 거래계약허가를 받았거나 거래계약신고를 하고 취득하거나 권리를 설정한 토지로서 다음의 요건에 해당하는 경우 토지이용심사위원회의 심의를 거쳐 유휴지임을 결정한 토지이다. 1. 그토지의 소유자가 당해 토지를 취득하거나, 당해 토지에 대해 지상권 기타의 권리를 가진 자가 그 권리를 설정한 후 2년이 경과한 경우, 2. 국토이용계획·도시계획 기타 토지의 이용에 관한 계획상 그 토지나 그 토지를 포함한 주변지역에 있어 계획적인 토지이용의 증진을 위해 당해 토지의 이용이나 개발을 특히 추진할 필요가 있는 경우, 3. 그 토지가 일정 면적 이상의 일단의 토지인 경우