공공기관이 놀고 있는 토지를 유휴지로 결정, 토지 소유자로 하여금 이용·개발토록 촉구한 후 이의 이행이 이루어지지 않을 경우 공공기관이 이 토지를 협의, 매수하게 함으로써 토지의 이용과 개발을 촉진시키는 제도.